國知局 | 國家知識產權局2022年9月例行新聞發布會

　　[國家知識產權局知識產權保護司司長張志成]各位媒體朋友：大家下午好！歡迎參加國家知識產權局9月例行新聞發布會。今天，我們將發布2021年全國知識產權保護社會滿意度調查的有關結果，通過滿意度的十年變化，向大家介紹黨的十八大以來知識產權保護工作取得的積極進展和成效。

　　本次發布會我們邀請了國家市場監督管理總局執法稽查局副局長王松林，國家知識產權局條法司副司長何越峰，江蘇省知識產權局局長支蘇平共同出席并回答大家關注的問題。我是國家知識產權局新聞發言人、知識產權保護司司長張志成。

　　[2022-09-0615:00]

　　[張志成]首先，由我向大家作相關發布。

　　黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作。習近平總書記主持召開中央政治局第二十五次集體學習，對全面加強知識產權保護工作作出重要部署。2021年，黨中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021─2035年）》，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，對未來知識產權事業發展作出重大頂層設計。國家知識產權局會同相關部門多措并舉，全面加強知識產權保護工作。

　　[2022-09-0615:01]

　　[張志成]做好知識產權保護工作，關鍵是要做到社會認可、群眾滿意。為了準確把握全社會對知識產權保護工作的評價，自2012年起，國家知識產權局已連續十年組織開展知識產權保護社會滿意度調查工作。工作以隨機抽樣方式，面向全國31個省（區、市）開展。調查涵蓋知識產權保護工作各個方面，包括法律政策、執法保護、機制建設、意識培養、保護效果等5項一級指標、11項二級指標和31項三級指標。調查結果有效反映了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地方、各部門知識產權保護工作取得的重要成績和重大成果。

　　總體來看，十年來，全社會對知識產權保護滿意度全方位顯著提升。2021年全國知識產權保護社會滿意度達到80.61分（百分制），較2020年提高0.56分，相較于調查啟動之初（2012年）和“十三五”初期（2016年）分別提高了16.92分和8.23分，得分創歷史新高，連續兩年邁過80分門檻，整體步入良好階段。全國31個省（區、市）知識產權保護社會滿意度得分全面大幅提升。以江蘇省為例，2021年滿意度得分為83.62分，十年來共提高17.57分。

　　具體來看，知識產權保護滿意度的變化充分展示了我國知識產權“嚴保護”“大保護”“快保護”“同保護”方面取得的明顯成效。

　　[2022-09-0615:03]

　　[張志成]法律政策方面，知識產權嚴保護的導向進一步彰顯。我國不斷加大對知識產權侵權行為的懲處力度，顯著提高違法成本，為權利人、創新者護航。民法典規定了故意侵權適用懲罰性賠償的總原則。刑法修正案加大了知識產權犯罪的刑罰力度。專利法、商標法、著作權法等知識產權單行法完成新一輪修改并實施。《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》等知識產權保護相關司法解釋密集發布。30個省（區、市）制定出臺知識產權保護地方性法規。2021年調查結果顯示，在滿意度評價體系的五個一級指標中，全社會對法律政策的滿意度最高，得分達到83.26分。

　　執法保護方面，知識產權大保護的格局進一步確立。中國知識產權執法保護力度不斷增強。以行政保護為例，2021年全國知識產權管理部門辦理專利侵權糾紛行政案件4.98萬件，各級市場監管部門查處假冒專利案件0.48萬件。新專利法實施一年來，國家知識產權局已經審結28起藥品專利糾紛早期解決行政裁決案件，僅用不到四個月的時間（不含中止時間）審結首批2起重大專利侵權糾紛行政裁決案件。市場監管、版權、海關、知識產權等部門經常性開展知識產權執法保護專項行動，持續深入打擊知識產權侵權違法行為。全社會對我國執法保護的滿意度得分從調查初期的58.45分大幅提高到了2021年80.95分，近九成的受訪群體認為行政執法和司法保護效果進一步提升。

　　[2022-09-0615:04]

　　[張志成]提質增效方面，知識產權快保護的效果進一步顯現。截至目前，我國高價值發明專利審查周期和商標注冊平均審查周期均比機構改革前壓縮了一半。地理標志專用標志使用核準改革開展以來，最快7個工作日即可辦結相關事項。已建設的60家知識產權保護中心，提供集快速預審、快速確權和快速維權于一體的“一站式”服務，大幅提升了協同保護效能。十年來，各類權利人的滿意度大幅提高，得分提升16.49分。

　　助力擴大開放方面，知識產權同保護的環境更加優越。無論是中資還是外資企業的知識產權，中國政府始終一視同仁、平等保護。2021年，國外申請人在華取得發明專利授權和商標注冊同比分別增長23%和5%，充分說明其對中國知識產權保護環境的認可。2021年，合資企業和外資企業對知識產權保護的滿意度得分相對于“十三五”初期分別提升4.52分和2.36分。

　　[2022-09-0615:05]

　　[張志成]十年來，知識產權保護社會滿意度先后跨越了70分和80分兩個大臺階，“量”的提升清晰可見，也充分顯示出中國在知識產權領域開展的工作、對知識產權的重視和取得的成績獲得全社會更多認可，體現了知識產權保護工作“質”的轉變。《綱要》《規劃》和《關于強化知識產權保護的意見》中明確提出“到2025年，知識產權保護社會滿意度達到并保持較高水平”的發展目標。下一步，我們將繼續堅持把社會認可、群眾滿意放在首位，進一步研究思考，用好調查結果，從多個維度持續跟蹤市場主體的滿意度情況，會同有關部門全面加強知識產權保護工作，切實提高知識產權保護水平，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　以上就是2021年知識產權保護社會滿意度調查有關情況。接下來，請大家提問，提問時，請各位媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。

　　[2022-09-0615:06]

　　[中央人民廣播電臺記者]剛才發言人提到了國家知識產權局用不到4個月的時間審結了首批重大專利侵權糾紛行政裁決案件。能否簡單介紹一下有關情況？未來將如何更好發揮重大專利侵權糾紛行政裁決的作用，做好知識產權保護工作？

　　[2022-09-0615:07]

　　[張志成]謝謝你的提問。黨的十九屆四中全會上明確指出，要適當加強中央在知識產權保護方面的事權。2021年6月1日，修改后專利法正式實施，賦予國家知識產權局處理在全國有重大影響的專利侵權糾紛的知識產權保護中央事權，這是在知識產權領域貫徹落實四中全會精神的重大改革舉措。我局對此高度重視，認真研究，及時建章立制，形成工作機制，力求充分發揮行政裁決快速、專業的優勢，及時有效維護權利人權益。

　　國家知識產權局審結的首批案件聚焦知識產權保護領域難點問題，高效作出裁決，責令被請求人停止侵權行為，充分發揮了我局在專利保護方面的專業優勢，體現了行政保護的效率，獲得普遍認可，為維護權利人和社會公眾合法權益、及時制止侵權行為拓展了新渠道。

　　下一步，我局將繼續履行好重大專利侵權糾紛行政裁決這一法定職責，固化有益經驗，推動工作不斷深化細化：一是辦實、辦細、辦好一批有典型性和影響力的重大專利侵權糾紛行政裁決案件，有力震懾侵權違法行為，同時加強對地方行政裁決案件辦理的指導，推動形成知識產權行政保護一盤棋的良好局面。二是切實提升行政裁決辦案能力，持續推進技術調查官制度和隊伍發揮效能，完善檢驗鑒定機制，加強對重大專利侵權糾紛行政裁決案件辦理的技術支撐。三是織密織牢知識產權保護網，推動與有關管理部門建立聯動機制，強化行政裁決執行見效，切實維護公平競爭的良好市場秩序，為塑造良好的創新和營商環境提供有力保障。謝謝。

　　[2022-09-0615:08]

　　[中國新聞社記者]滿意度調查報告顯示，知識產權行政執法滿意度持續上升，請您介紹一下市場監管部門在知識產權行政執法方面開展的工作？

　　[2022-09-0615:11]

　　[國家市場監督管理總局執法稽查局副局長王松林]謝謝你的提問。市場監管總局高度重視知識產權執法工作，每年印發執法稽查工作要點，對知識產權執法工作作出部署，針對重點領域、重點商品，組織各地市場監管部門嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為，依法保護權利人的合法權益，營造創新發展的良好環境。2021年，全國市場監管部門共查處商標、專利等領域違法案件5萬余件。

　　一是堅持問題導向，嚴厲打擊侵權違法行為。始終將關系人民群眾健康和財產安全的商品作為重點，結合開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊知名商標侵權、制售“山寨”酒水飲料等違法行為，加大執法力度，定期曝光典型案件。將社會關注的惡意申請注冊商標行為列入執法重點，去年9月，會同知識產權局梳理惡意申請注冊奧運健兒姓名商標相關信息，組織15個省（市）市場監管部門開展集中查處，立案50起，對相關申請人和委托代理機構依法作出處罰，著力維護商標申請注冊秩序。

　　[2022-09-0615:12]

　　[王松林]二是強化重點領域執法，服務經濟社會發展大局。2021年5月，與知識產權局聯合印發《關于進一步加強地理標志保護的指導意見》，健全地理標志保護體系，完善涉外地理標志保護機制，加強違法線索、監管標準、保護信息的互聯互通，嚴厲打擊地理標志侵權假冒違法行為，為中歐地理標志保護與合作協定等實施營造良好環境。2021年10月，與知識產權局聯合組織開展“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克標志知識產權保護專項行動”，加大對重點商品、重點場所的執法檢查，依法查處侵犯奧林匹克標志專有權違法行為，各地市場監管部門共查辦案件300余件，為北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好環境。

　　三是加強宣傳引導，營造抵制侵權假冒的社會氛圍。堅持執法打擊與宣傳引導并重，在國際消費者權益日、知識產權宣傳周期間，組織開展形式多樣的宣傳活動，向社會曝光典型案件，以案釋法、以案普法，培養全社會知識產權保護意識，引導市場主體守法誠信經營。定期篩選社會關注度高的典型案例，進行深入宣傳解讀，剖析違法行為危害，提高消費者辨識力和自我防護能力。充分發揮12315平臺效用，完善舉報投訴處置機制，鼓勵社會公眾舉報違法行為，拓寬案源渠道，強化社會監督。謝謝。

　　[2022-09-0615:14]

　　[中國網記者]剛才發言人介紹到知識產權保護滿意度調查的5個一級指標中，社會公眾對法律政策的滿意度最高。能否介紹一下法律政策方面，國家知識產權局最近完成或正在開展的工作？

　　[2022-09-0615:16]

　　[國家知識產權局條法司副司長何越峰]謝謝你的提問。國家知識產權局在部門規章的制修訂過程中，積極回應社會公眾關注的熱點問題，做到既有效發揮知識產權的重要作用，又切實維護公平競爭的市場環境。下面我簡要向大家介紹一下相關工作。

　　在促進專利質量提升方面，我局正在積極推進修改《關于規范專利申請行為的若干規定》。作為確認和處理非正常專利申請行為的重要法律依據，修改后的規定將更有效應對非正常專利申請行為，完善審查處理程序并使其更加公開透明，向社會傳遞我局依法打擊非正常專利申請行為的決心和信心。

　　[2022-09-0615:17]

　　[何越峰]在規范商標代理行為方面，我局正在推動出臺《商標代理監督管理規定》，凈化商標代理市場環境，促進商標代理行業向專業化和高水平發展。

　　在專利商標審查審理標準方面，我局明確對非正常專利申請行為和不以使用為目的的惡意商標注冊申請行為進行有效處理。在專利審查指南修改草案（征求意見稿）中規定，審查員應對申請專利過程中的行為是否明顯違反誠實信用原則進行審查。在《商標審查審理指南》中設立不以使用為目的的商標注冊申請審查審理專門章節，對不以使用為目的的商標注冊申請適用要件、考慮因素、適用情形和典型案例等進行規定。

　　此外，針對前期出現的餐飲行業商標注冊申請和使用問題，我們發布了《餐飲行業商標注冊申請與使用指引（試行）》，重點就商標注冊申請中常見誤認、缺乏顯著特征以及含地名標志等內容作出細化解釋和說明，引導餐飲行業市場主體做到商標申請“注冊有德”；在商標專用權行使方面，引導商標專用權人規范使用注冊商標并合理維權，做到商標使用“行權有界”，同時引導餐飲行業其他市場主體尊重他人商標專用權，避免產生侵權糾紛。

　　下一步，我局將繼續聚焦社會公眾關切，積極做好宣傳貫徹實施工作，并根據社會需要，及時出臺相應的指引和審查政策等，持續提升社會公眾對知識產權法律政策的滿意度。謝謝。

　　[2022-09-0615:19]

　　[中國知識產權報記者]從知識產權保護社會滿意度調查結果來看，江蘇近年來知識產權保護社會滿意度得分持續增長。能否介紹下江蘇在知識產權行政保護方面的特色工作？

　　[2022-09-0615:21]

　　[江蘇省知識產權局局長支蘇平]謝謝你的提問。江蘇省委省政府高度重視知識產權保護工作，納入全省高質量發展大局中加以謀劃，省知識產權局依據職責，主動擔當，以更優、更嚴、更強和更大的措施保障營商環境持續優化。我們主要做了以下四個方面的工作。

　　一是打造綜合更優的政策環境。提請省委省政府先后印發《關于強化知識產權保護的實施意見》《江蘇省“十四五”知識產權發展規劃》《江蘇省知識產權強省建設綱要（2021-2035年）》以及《江蘇專利獎評獎辦法》等相關政策。省知識產權局連續三年出臺知識產權助企紓困解難政策。

　　二是制定全面更嚴的法律制度。我們牽頭制定《江蘇省知識產權促進和保護條例》，明確了對故意侵犯他人知識產權的行為依法從重處罰等制度，賦予了設區市知識產權部門對專利代理違法違規行為行政處罰權等創新舉措。制定印發《專利商標行政執法規程》《專利商標行政執法實務》等規范，全面推進知識產權執法標準協調統一，提升知識產權保護法治化水平。

　　[2022-09-0615:22]

　　[支蘇平]三是采取有效更強的保護力度。率先開展知識產權保護示范區建設，全力打造知識產權保護高地。每年制定全省知識產權行政保護工作實施方案，對重點產業和領域實施重點保護，組織開展“雙打”“兩反兩保”“地理標志”等專項行動，涌現出一批典型案例。在嚴格規范專利申請、打擊商標惡意搶注以及加強馳名商標保護等方面積極采取有效措施，始終保持對違法行為的高壓打擊態勢。2021年，全省處理專利侵權糾紛案件4564件，同比增長23.61%。

　　四是推進協調更大的保護格局。建立行政司法協作機制，成立了知識產權保護行刑協作辦公室，接受法院委派在線調解案件3053件。推動長三角、十二省市以及南京都市圈等區域執法協作取得實效。指導全省3家海外知識產權糾紛應對指導分中心高效運作。加快“1+13+N”知識產權快速協同保護體系建設，為創新主體提供快速協同服務。

　　下一步，我們將繼續貫徹落實黨中央國務院關于知識產權保護的決策部署，進一步提升知識產權保護成效，為營造良好的營商環境提供有力支撐。謝謝。

　　[2022-09-0615:24]

　　[紫荊雜志記者]目前國家知識產權局已經批復建設了60家知識產權保護中心。請問為什么要建設知識產權保護中心？保護中心在知識產權快速協同保護方面能發揮哪些作用？

　　[2022-09-0615:25]

　　[張志成]謝謝你的提問。當前，我國經濟發展從高速增長階段轉向高質量發展階段。知識產權作為戰略性新興產業發展的核心資源和重要支撐，已經成為產業深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈必不可少的競爭手段。同時，知識產權具有專業性強、復雜性高的特點，知識產權維權周期長、成本高。隨著我國企業主體創新發展步伐的加快，對于知識產權快速保護、協同保護、高效保護的需求顯著增加。

　　黨的十八大以來，國家知識產權局會同地方和相關部門，不斷完善知識產權快速協同保護機制，與地方共同建設知識產權保護中心，面向省、市優勢產業，提供“一站式”知識產權保護服務。目前，已在全國26個省（區、市）建設知識產權保護中心60家，其中西部地區保護中心數量有8家。知識產權保護中心是實現知識產權快速協同保護的重要載體，一方面，面向區域內重點產業提供快速預審、快速確權和快速維權，推動創新主體的權利獲得和權益維護全面提速；另一方面，提供專利導航、協助行政裁決、維權援助等綜合性服務，為司法辦案、仲裁調解、行業自律等工作的開展提供平臺，助力實現知識產權保護資源集成和協同保護。

　　[2022-09-0615:26]

　　[張志成]目前，保護中心的業務正在不斷拓展，專利權評價報告預審等試點工作有效推進，商標受理窗口、商標巡回評審庭也在逐步落戶。知識產權的快速保護、協同保護、高效保護,依托保護中心“一入口多通道”的糾紛快速處理模式正在加速實現。據統計，今年上半年，全國知識產權保護中心共完成維權相關案件約1.6萬件，受理專利預審案件6.4萬件，有效滿足了創新型企業的需求，服務滿意度保持在較高水平并持續提升。

　　下一步，我局將深入落實黨中央、國務院有關決策部署，進一步完善知識產權快速協同保護機制，優化知識產權保護中心的布局建設，加強運行管理，促進能力提升，推進業務拓展，充分發揮“一站式”綜合服務平臺資源匯聚優勢，更好服務創新主體和社會公眾做出新的更大的貢獻。謝謝。

　　[2022-09-0615:27]

　　[中國青年報記者]當前知識產權違法行為具有什么特點，下一步在加強知識產權執法方面有什么考慮？

　　[2022-09-0615:29]

　　[王松林]謝謝你的提問。從查處的案件情況來看，隨著互聯網經濟的快速發展，知識產權侵權違法行為呈現出線上線下一體化運作的特點，制假售假的組織化、專業化程度呈現上升趨勢，違法行為跨區域、鏈條化，主體身份更加隱蔽，調查取證難度加大，知識產權執法面臨新挑戰。下一步，我們將以習近平法治思想為指導，圍繞貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，積極創新執法方式，不斷完善制度機制，進一步加強知識產權執法。

　　一是提高知識產權執法效能。著力于知識產權全鏈條保護，發揮市場監管綜合執法效能，提高知識產權執法效率和水平，切實維護公平競爭的市場秩序，激發各類市場主體發展活力和創新動力，為服務構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。對侵權假冒多發的重點領域、重點區域和關鍵環節，持續加大執法力度，精準重拳出擊，讓違法者付出沉重代價，更好地保護權利人的合法權益。積極推進智慧監管，利用信息技術為執法賦能，努力破解執法難題。

　　[2022-09-0615:30]

　　[王松林]二是建立完善執法協作機制。著眼于網絡環境下侵權假冒的新情況、新特點，完善線上線下結合、區域協調聯動的全鏈條執法機制。總結推廣長三角、京津冀、淮海經濟區等區域執法協作經驗，加強跨區域案件協查，增強區域間執法合力。牢固樹立“全國一盤棋”的思想，注重在個案辦理中深挖上下游關聯違法行為，鏟除產供銷違法鏈條，通過查辦一批關聯案件，規范一個行業，凈化一片區域。

　　三是持續加強執法能力建設。采取線上線下結合的形式，組織開展多層次的業務培訓。開設執法稽查“云課堂”，定期交流執法辦案經驗，舉辦電子數據取證“大比武”活動，補上業務短板，在學習交流和執法實踐中錘煉執法隊伍，提高辦案技能。加強對基層知識產權執法的指導，不斷提升執法的精準度和有效性，為知識產權強國建設提供有力支撐。謝謝。

　　[2022-09-0615:32]

　　[荔枝新聞記者]剛才發言人介紹為推動構建知識產權快速協同保護體系，目前已經批復建設了60家知識產權保護中心。根據公開的資料，60家保護中心中，江蘇有8家，數量最多。請具體介紹一下江蘇在構建快速協同保護體系方面的工作及成效？

　　[2022-09-0615:33]

　　[支蘇平]謝謝你的提問。布局建設知識產權快速協同保護體系是貫徹黨中央、國務院決策部署，落實國家知識產權局關于加強知識產權保護的具體舉措，是江蘇“十四五”時期和今后一段時期加強知識產權保護的一項重要工程。

　　江蘇省正在布局建設“1+13+N”知識產權快速協同保護體系，這是以江蘇省知識產權保護中心為牽引，在全省13個設區市建設知識產權保護中心和N個縣（市、區）建設知識產權快速維權中心為框架的知識產權保護服務體系，形成省、市、縣三級聯動的知識產權快速協同保護新模式，實現一站式服務和快速協同保護。目前，全省已建設8家知識產權保護中心和3家知識產權快速維權中心，“1+13+N”一張網的布局基本形成。

　　江蘇省知識產權快速協同保護體系在優化營商環境中發揮了重要作用。

　　[2022-09-0615:34]

　　[支蘇平]一是有效落實國家“放管服”改革部署，為服務地方產業提供支撐。目前，全省保護中心、快速維權中心的專利預審服務產業領域涵蓋了機器人、高端裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源、物聯網、節能環保等重點新興產業，為創新主體提供了專利申請快速審批、快速確權、專利運營、專利導航以及知識產權快速維權等服務。2021年，保護中心和快速維權中心累計備案企業達1萬余家，受理專利預審服務1.7萬件，有力支持了企業創新發展。

　　二是積極推進地方產業轉型升級，為企業進行知識產權布局提供服務。保護中心、快速維權中心與有關高校院所、行業協會、專業組織建立了產業知識產權保護聯盟，為我省重點產業龍頭企業、鏈主企業以及“專精特新”企業開展“產才對接”，指導出口企業、上市企業開展知識產權風險評估和風險管控，破解重點產業“卡脖子”“走出去”等問題。

　　三是大力開展快速協同保護，為企業實施多元化保護提供平臺。保護中心、快速維權中心加強專利、商標、地理標志、版權等各類知識產權保護公益服務，整合行政司法等資源，強化調解、仲裁、公證等“一站式”、“全鏈條”保護。2021年，保護中心和快速維權中心協助行政執法4235件，調解知識產權案件646件，平均調解周期19天。

　　下一步，我省將繼續立足企業需求，高質量建設知識產權保護中心和快速維權中心，為創新主體、市場主體提供高效服務。謝謝。

　　[2022-09-0615:36]

　　[張志成]由于時間關系，今天的發布會就到這里。謝謝出席發布會的各位嘉賓。謝謝各位媒體朋友。再過幾天就是傳統節日中秋佳節了，在這里，我也代表國家知識產權局提前祝大家節日快樂、幸福團圓。發布會到此結束。

　　[2022-09-0615:38]

文章來源：國家知識產權局