聚焦 | 國知局等九部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施》

　　近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局與教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)院、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現(xiàn)將《若干措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)枪I(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、安全水平和競爭力，既是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。專利作為參與國際競爭的戰(zhàn)略性資源，對提升科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，具有極其重要的作用。近年來，我國關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越，越來越多的企業(yè)和產(chǎn)品參與到國際合作和競爭，迫切需要更好發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度供給和技術(shù)供給雙重作用，強(qiáng)化專利在產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)鏈增效作用，為重點產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航，為科創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。習(xí)近平總書記指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。李強(qiáng)總理指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。丁薛祥副總理也對推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、提高專利產(chǎn)業(yè)化率提出明確要求。2023年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱《專項行動方案》)，圍繞大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做優(yōu)實體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，并將“推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效”作為一項重點任務(wù)，對發(fā)揮專利制度優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能，提升重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)競爭力，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提出了明確要求。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有力推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)院、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會等部門，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《若干措施》，于2024年6月21日正式印發(fā)。

　　二、總體思路

　　《若干措施》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為牽引，以推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制為抓手，按照“一個關(guān)鍵、兩個重點、三個兼顧、四個著力”的總體思路，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“一個關(guān)鍵”，就是聚焦重點產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮專利的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、共同保護(hù)和集成管理，助力重點產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“兩個重點”，是聚焦知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈”“增效”兩個工作重點。“強(qiáng)鏈”就是通過建立創(chuàng)新資源共用、專利風(fēng)險共擔(dān)、合作利益共享的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和風(fēng)險防控，有效防范化解知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的韌性和安全性;“增效”就是通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運(yùn)用，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，在培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中形成新動能、新優(yōu)勢。“三個兼顧”，就是在工作舉措上，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段知識產(chǎn)權(quán)方面的實際需求;在任務(wù)落實上，統(tǒng)籌兼顧龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、高校、科研組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體的全面參與;在組織實施中，兼顧中央企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求選取的產(chǎn)業(yè)鏈，以及地方根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際重點培育產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“強(qiáng)鏈”“增效”兩個工作重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力。“四個著力”，是指著力推進(jìn)“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造”“加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制”“統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭”等四方面工作任務(wù)，全面促進(jìn)專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，不斷增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢、規(guī)模效益、協(xié)同水平和發(fā)展安全。

　　三、主要工作任務(wù)

　　《若干措施》從夯實基礎(chǔ)、提升效益、強(qiáng)化協(xié)同、防范風(fēng)險4個方面部署了十項重點工作任務(wù)，著力發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)賦能支撐作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈增效。

　　第一方面是“強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)競爭力”。知識產(chǎn)權(quán)是市場競爭的重要戰(zhàn)略性資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。《若干措施》從支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、強(qiáng)化專利信息利用、推進(jìn)專利標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同三個維度，提出具體措施，支持知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。一是要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體、平臺作用，培育一批基礎(chǔ)專利和高價值專利組合，綜合運(yùn)用多種審查模式，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造儲備。二是要充分發(fā)揮專利導(dǎo)航對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，建立專利導(dǎo)航工作機(jī)制，實施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目，發(fā)布共享導(dǎo)航成果，提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合效能。三是要加強(qiáng)專利布局與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同聯(lián)動，梳理重點國家(地區(qū))和國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)規(guī)則，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同政策指引，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極參與相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　第二方面是“加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”問題和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”問題。李強(qiáng)總理指出，知識產(chǎn)權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的催化劑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，要加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用研究，推動一批專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。《若干措施》從加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化對接和推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用兩個環(huán)節(jié)發(fā)力，加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益，擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是要依托高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活系統(tǒng)，對可轉(zhuǎn)化的專利資源進(jìn)行深度分析和精準(zhǔn)匹配，綜合運(yùn)用各類線上線下對接手段，推動存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化。二是要充分利用各類平臺資源，實施一批重點領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)業(yè)化項目，健全完善推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)機(jī)制，探索專利開源等開放式創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用新模式，加快培育一批專利密集型產(chǎn)品和以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標(biāo)品牌。

　　第三方面是“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)”。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。專利具有權(quán)益紐帶和信息鏈接的功能，能夠在產(chǎn)業(yè)鏈各類主體開展協(xié)同合作過程中發(fā)揮著重要而不可替代的橋梁紐帶作用。《若干措施》從產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)專利池三種產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同方式入手，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作的知識產(chǎn)權(quán)良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是要引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)等牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，在專利信息分析、專利導(dǎo)航、轉(zhuǎn)化對接、投融資、專利池運(yùn)營以及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體組建等方面提供服務(wù)。二是要以實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息互通、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為目標(biāo)，鼓勵龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，以知識產(chǎn)權(quán)利益高度關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、共同保護(hù)和集成管理。三是要立足全球視野，鼓勵構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，降低專利許可交易和技術(shù)推廣成本，加大專利池建設(shè)運(yùn)營的政策指導(dǎo)和服務(wù)力度，強(qiáng)化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)鏈增效。

　　第四方面是“統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭，有力保障產(chǎn)業(yè)安全”。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭。《若干措施》提出從積極參與國際治理和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管控兩個方面，著力增強(qiáng)我國重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)，提升企業(yè)國際競爭能力水平。一是要鼓勵產(chǎn)業(yè)界參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際治理，探索開展相關(guān)國際規(guī)則的產(chǎn)業(yè)影響評估，健全完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，持續(xù)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)國外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)動態(tài)信息。二是要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理能力，建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

　　四、關(guān)于有關(guān)工作舉措的重點解讀

　　《專項行動方案》在“關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效”任務(wù)中，對標(biāo)準(zhǔn)必要專利、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體、專利池等方面進(jìn)行了部署要求。《若干措施》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，分別針對以上幾項工作舉措予以進(jìn)一步明確。

　　(一)關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)。《若干措施》圍繞黨中央、國務(wù)院有關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重要指示批示精神，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權(quán)密集度高、競爭激烈的領(lǐng)域，以提升重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力、加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、助力開辟新領(lǐng)域新賽道、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等為著力點，進(jìn)一步強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的制度供給和技術(shù)供給，提升知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)性支撐效能。圍繞黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注的集成電路、光刻機(jī)、人工智能、量子信息技術(shù)等重點領(lǐng)域，我們將加大指導(dǎo)支持力度，確保政策舉措覆蓋全面、重點突出、落地見效。

　　(二)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利。標(biāo)準(zhǔn)必要專利作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的產(chǎn)物，已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)競爭、市場競爭的焦點和熱點，也是以知識產(chǎn)權(quán)為切入點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段和工具。同時，將專利技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)有利于鼓勵創(chuàng)新、提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，而標(biāo)準(zhǔn)中納入專利技術(shù)有利于促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化，擴(kuò)大專利技術(shù)推廣應(yīng)用范圍。因此，在《若干措施》中，圍繞推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同、提升創(chuàng)新主體參與并運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)必要專利的綜合能力，提出了有關(guān)工作舉措。

　　(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心是知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系的重要組成部分。建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心是《專項行動方案》中的一項重要工作任務(wù)。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心主要依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立，負(fù)責(zé)提供知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的專利信息分析、專利導(dǎo)航、轉(zhuǎn)化對接、投融資等相關(guān)運(yùn)營服務(wù)，在推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，助力構(gòu)建良好運(yùn)營生態(tài)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。自2017年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局已圍繞重點產(chǎn)業(yè)支持建設(shè)了36家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。《若干措施》結(jié)合產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作要求，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心聚焦產(chǎn)業(yè)、深耕產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的功能屬性，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心的工作任務(wù)、作用發(fā)揮等，作出進(jìn)一步明確，特別強(qiáng)調(diào)其在支撐產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體和專利池建設(shè)運(yùn)行中的重要作用。

　　(四)關(guān)于產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體，是《專項行動方案》部署的一項重要工作。當(dāng)前各部門、各地方都在積極推動建立各類創(chuàng)新聯(lián)合體。《若干措施》提出的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體同其他創(chuàng)新聯(lián)合體相比較，既有相同之處，也有所不同。兩者的相同點在于，都是由產(chǎn)業(yè)鏈具有主導(dǎo)地位的經(jīng)營主體牽頭，以共同利益為紐帶，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等共同組成的合作組織。兩者的主要區(qū)別在于，創(chuàng)新聯(lián)合體以市場利益為紐帶，以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題為目標(biāo)，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān);產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體則聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得一定突破后，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益紐帶作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、共同保護(hù)和集成管理，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息共通、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平。《若干措施》對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)、組建方式、工作職責(zé)予以明確，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推動實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。

　　(五)關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)專利池。專利池作為知識產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營的一種重要方式，能夠有效整合專利資源，降低專利許可交易和技術(shù)推廣成本，促進(jìn)技術(shù)的交叉融合，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力。近年來，國外利用技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的先發(fā)優(yōu)勢，圍繞多媒體、通信以及汽車等重點領(lǐng)域建立了一批專利池，形成了較為成熟的專利池組建模式、運(yùn)營機(jī)制、盈利方式，在實踐中獲得了巨大的成功，對產(chǎn)業(yè)界影響深遠(yuǎn)。而我國雖然在音視頻、集成電路等領(lǐng)域進(jìn)行了專利池的探索，取得了一定成效，但也呈現(xiàn)出核心專利儲備少、建設(shè)分散重復(fù)、缺乏市場化運(yùn)行機(jī)制等諸多問題，亟需加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和引導(dǎo)、規(guī)范。《若干措施》對專利池構(gòu)建的原則、運(yùn)營模式、作用發(fā)揮等予以明確;為規(guī)范專利池這一新生事物的有序健康發(fā)展，提出將制定發(fā)布專利池建設(shè)工作指引，主要目的是強(qiáng)化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，立足全球視野，避免同一領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展。

　　五、工作協(xié)同和保障支撐

　　為確保各項任務(wù)順利實施，《若干措施》提出要加強(qiáng)工作協(xié)同和保障支撐。一是加強(qiáng)組織實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)系工作機(jī)制，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作;鼓勵中央企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈各類主體，共同開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作。二是強(qiáng)化工作協(xié)同。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門，加強(qiáng)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動各項重點任務(wù)的統(tǒng)籌落實，協(xié)同推進(jìn)各項現(xiàn)有重點工作，務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作落地見效。三是加大政策保障。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大保障力度，確保知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等各類政策協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應(yīng);要充分利用已設(shè)立的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持重點企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。四是加快人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批支撐重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的高水平復(fù)合型人才。四是加強(qiáng)服務(wù)支撐。鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效提供各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù);深化全國專利調(diào)查工作，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測;鼓勵支持開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)理論與實務(wù)研究，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效提供智力支持和理論支撐。

　　關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效的若干措施

　　為貫徹落實《專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動方案(2023—2025年)》(國辦發(fā)〔2023〕37號)部署要求，圍繞重點產(chǎn)業(yè)深入開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育為重點，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運(yùn)用，著力強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和風(fēng)險防控，積極推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮專利在創(chuàng)新鏈中的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，強(qiáng)化專利在產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)鏈增效作用，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力服務(wù)支撐，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)競爭力

　　(一)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備。以重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等重大創(chuàng)新平臺作用，通過訂單式研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新等方式，培育一批彌補(bǔ)共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、面向前沿領(lǐng)域布局的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性專利和高價值專利組合。鼓勵支持重大技術(shù)攻關(guān)項目建立全過程知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，引導(dǎo)在項目立項時同步制定知識產(chǎn)權(quán)布局策略，面向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利、專利產(chǎn)品與商標(biāo)品牌的統(tǒng)籌布局。綜合運(yùn)用優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、延遲審查等多種審查模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果專利布局質(zhì)量和效率，夯實知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大高價值專利儲備。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專利導(dǎo)航服務(wù)。依托專利導(dǎo)航服務(wù)基地和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專利導(dǎo)航在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險防范及專利布局等方面的決策支撐作用，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺建立健全常態(tài)化專利導(dǎo)航工作機(jī)制，探索繪制可持續(xù)更新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專利導(dǎo)航圖譜。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全完善產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，鼓勵實施一批滿足產(chǎn)業(yè)共性需求的專利導(dǎo)航項目，建立完善導(dǎo)航成果共享使用機(jī)制，提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合效能。

　　(三)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)專利布局與標(biāo)準(zhǔn)研制聯(lián)動。全面梳理重點國家(地區(qū))和國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)規(guī)則，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同政策指引。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息的統(tǒng)計分析和趨勢研判。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　二、加速專利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益

　　(四)加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)專利轉(zhuǎn)化對接。依托高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活系統(tǒng)，加強(qiáng)專利數(shù)據(jù)分析研究和開放共享，支持各類主體充分利用信息化手段，因地制宜開展線上專利匹配對接活動，精準(zhǔn)匹配企業(yè)專利技術(shù)需求。充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，綜合運(yùn)用多種渠道和方式，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利篩選分析、路演推介、交易撮合等轉(zhuǎn)化對接活動，推動存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化。有效利用中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會、中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會等重大展會以及高價值專利培育大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈專利轉(zhuǎn)化渠道和模式。

　　(五)完善專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制。充分利用重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)中試平臺等相關(guān)資源，圍繞實施一批重點領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)業(yè)化項目，貫通技術(shù)研發(fā)、概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)投資、新產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)，健全完善專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機(jī)制，加快培育一批專利密集型產(chǎn)品。加大對專利產(chǎn)業(yè)化新形成的專利密集型產(chǎn)品的推廣宣傳力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)快速成長。面向未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域，探索專利開源等開放式創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用新模式，豐富應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮商標(biāo)與專利的組合效應(yīng)，促進(jìn)形成一批以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標(biāo)品牌。開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融賦能系列專項活動，暢通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，探索推廣涉及專利許可、轉(zhuǎn)化等保險新產(chǎn)品。

　　三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

　　(六)引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，圍繞構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營生態(tài)，集聚技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素資源，在專利信息分析、專利導(dǎo)航、轉(zhuǎn)化對接、投融資、專利池運(yùn)營以及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體組建等方面，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　(七)鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。以實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息共通、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為目標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，以知識產(chǎn)權(quán)利益高度關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、共同保護(hù)和集成管理。

　　(八)推動構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池。立足全球視野，集聚產(chǎn)業(yè)鏈核心專利資源，鼓勵構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，以內(nèi)部交叉許可和對外打包許可等運(yùn)營模式，按照公平、合理、無歧視原則，有效平衡專利權(quán)人和被許可人的利益，降低專利許可交易和技術(shù)推廣成本，增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)抗壓能力和博弈能力。加大專利池建設(shè)運(yùn)營的政策指導(dǎo)和服務(wù)力度，制定發(fā)布工作指引，強(qiáng)化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，避免同一領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展。

　　四、統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭，有力保障產(chǎn)業(yè)安全

　　(九)深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流。鼓勵產(chǎn)業(yè)界參與國際和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制修訂，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際治理，探索開展相關(guān)國際規(guī)則的產(chǎn)業(yè)影響評估。健全完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，持續(xù)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)國外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)動態(tài)信息。收集海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息和訴求，及時開展應(yīng)對指導(dǎo)。

　　(十)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理和風(fēng)控能力建設(shè)。面向重點產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和風(fēng)險防控能力培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法依規(guī)做好技術(shù)引進(jìn)、境外投資、國際參展、產(chǎn)品進(jìn)出口等活動的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警，提升知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理能力。建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)地方、行業(yè)組織和企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和處置知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，有力保障產(chǎn)業(yè)安全。

　　五、加強(qiáng)工作協(xié)同和保障支撐，務(wù)實推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效

　　(十一)加強(qiáng)組織實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門，依托專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動推進(jìn)機(jī)制，面向重點產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)系工作機(jī)制，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作;鼓勵中央企業(yè)選取細(xì)分領(lǐng)域，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)，共同開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作。各省級知識產(chǎn)權(quán)局以及有關(guān)中央企業(yè)于8月15日前將工作信息表(見附件)報送國家知識產(chǎn)權(quán)局，以半年為周期報送工作進(jìn)展情況，有關(guān)重大情況要及時報告相關(guān)主管部門。

　　(十二)強(qiáng)化工作協(xié)同。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門，圍繞專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項行動的實施，做好與高校和科研機(jī)構(gòu)專利盤活、專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長等各項任務(wù)的統(tǒng)籌落實，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和制造業(yè)中試平臺建設(shè)、重大技術(shù)裝備應(yīng)用和先進(jìn)適用技術(shù)推廣、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等重點工作，務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作落地見效。

　　(十三)加大政策保障。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大對重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效工作的保障力度，確保知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等各類政策同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng)。鼓勵有條件的地方探索設(shè)立專利產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持重點產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。要充分利用已設(shè)立的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持重點企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

　　(十四)加快人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批支撐重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的高水平復(fù)合型人才。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮在存量專利轉(zhuǎn)化對接、新增專利質(zhì)量提升等工作中的作用。加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營人才培養(yǎng)力度，提升對重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力。

　　(十五)加強(qiáng)服務(wù)支撐。鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向重點產(chǎn)業(yè)提供專利信息分析、專利導(dǎo)航、戰(zhàn)略咨詢、風(fēng)險預(yù)警、公益培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)公共服務(wù)。加快培育國際化、高端化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效提供優(yōu)質(zhì)高效的市場化服務(wù)。深化全國專利調(diào)查工作，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、專利密集型產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵支持開展專利商標(biāo)價值評估、專利池建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)必要專利、專利開源、專利供需對接等理論與實務(wù)研究，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效提供智力支持和理論支撐。

　　來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局